山东：除重大敏感事项，省级行政权力事项全部下放，济南先行试点

　　中共山东省委山东省人民当局关于深化制度创新加速流程再造的指导意见

　　(2020年2月4日)

　　深化制度创新、加速流程再造，是全面深化改良的重要任务，是推进制度建树和管理本领建树的重要办法。连年来，省委、省当局切实加强“四个意识”、刚强“四个自信”、做到“两个维护”，加速制度创新，一连敦促“放管服”改良，取得明明成效，但在有效制度供应、流程优化重塑方面仍存在不少问题和差距，打造手续最简、环节最少、本钱最低、效率最高的流程势在必行。现就深化制度创新加速流程再造提出如下指导意见。

　　一、增强统谋划划设计

　　1.掌握偏向方针。僵持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，当真进修贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精力，深入贯彻落实习近平总书记考察山东重要发言、重要指示指挥精力，落实“换位思考、主动处事、有求必应、无事无需不扰、功效评价”处事理念，聚焦决定、执行、监视环节，敦促流程集约化、精准化、平台化、数字化，出力改进营商情况，引发市场活力，提高管理效能，加强企业群众得到感、满足度，为“走在前列、全面开创”提供有效制度保障。

　　2.明了改良路径。掌握改良系统性整体性协同性要求，强化问题导向、方针导向、功效导向，冲破壁垒，破解痛点难点堵点，遍及运用互联网、云计较、人工智能、大数据、区块链等现代信息技能，敦促组织打点模式、资源设置方法、制度保障环节等系统性重组重构重塑，构建一连优化、动态调解、迭代更新的流程再造“1+N”制度体系。

　　3.注重守正创新。僵持刀刃向内，勇于自我革命，废除好处固化藩篱。僵持充实发挥市场在资源设置中的抉择性浸染，更好发挥当局浸染，最大限度引发市场活力和社会缔造力。僵持改良与法治同步，在法治下推进改良、在改良中完善法治。僵持与时俱进，做到担任中创新、创新中成长。

　　4.敦促系统优化。注重横向互动、上下意会，系统集成、协同高效，省级重点敦促“减权放权授权”“容新容缺容错”，市、县(市、区)重点奉行“一窗受理·一次办妥”，乡镇(街道)、村(社区)重点放在下层社会管理、处事群众服务上。各部分派套联动、统筹推进，加强流程再造方案的关联性、耦合性。

　　二、全面减权放权授权

　　5.大幅压减行政权力事项。凭据“应放尽放、减无可减、放无可放”原则，拟定行政许可、行政惩罚、行政征收、行政确认、行政查抄等省级行政权力事项压减打算，3年内将省级行政许可事项压减50%以上，凡能交给市场的一律不再保存审批和许可。2020年12月底前，全面打消市级层面设定的行政许可。对存案、挂号、注册、目次、年检、监制、认定、认证等变相审批行为会合清理整治。

　　6.充实向市县放权。除涉及国度安详、民众安详、生态安详和意识形态安详等重大敏感事项，其它省级行政权力事项2020年12月底前全部下放给各设区的市实施，先期在济南、青岛、烟台市开展试点。深化“市县同权”改良，推进审批权限扁平化。僵持权责统一，摸索成立能放能收的动态调解机制，拟定放得下、接得住、用得好的保障法子。

　　7.实施精准定向赋权。对中国(山东)自由商业试验区、中国—上合组织处所经贸相助示范区、青岛西海岸新区和国度级开拓区，按照用权需求，将省市两级各项经济打点权限放足放到位，实现“区内事区内办”。对省级开拓区，由各市拟定赋权清单，下放经济打点权限。

　　三、实行容新容缺容错

　　8.摸索成立容新机制。用成长的目光看待新技能、新财富、新业态、新模式生长，实行海涵隆重禁锢，不得简朴克制可能变相配置门槛，留足成长空间。创新性办法涉及调解实施现行法令、行政礼貌等有关划定的，按法定措施报请核准后，可以按照授权先行先试。

　　9.摸索成立容缺机制。研究拟定奉告理睬、容缺治理制度类型。对切合申请条件、焦点要件齐全的依申请类政务处事事项，实行奉告理睬、容缺受理，奉行“容缺审批”。对告竣明晰投资意向的社会投资项目，实施“模仿审批”，待手续完备后即时转化为“正式审批”。