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我国事铅蓄电池的出产和利用大国，铅蓄电池产量占世界总产量高出40%，铅蓄电池在出产制造进程中的情况污染可防可治可控，但在接纳环节今朝存在严重问题。我国每年约有1.98亿只、重量高出500万吨的铅蓄电池报废，个中由正规渠道接纳、类型冶炼的仅为三成，而通过“地下财富链”举办接纳处理惩罚的占到了七成，这不只对大气、泥土和水体造成污染，也危害了人类康健，是今朝我国铅蓄电池全生命周期污染防治的重点规模。
废旧铅蓄电池是名贵的“都市矿山”，通过再生途径得到资源的本钱大大低于直接从矿石、原质料等冶炼加工获取资源的本钱，并且节省能源。
2017年1月3日宣布的《国务院办公厅关于印发出产者责任延伸制度奉行方案的通知》（下称99号文），勉励铅蓄电池出产企业接纳废旧电池，推行出产者责任延伸制度，这为企业努力包袱生态文明社会责任，走轮回经济成长之路指明白偏向。2019年1月，生态情况部、发改委、工信部、公安部、司法部等9部分连系宣布了《废铅蓄电池污染防治动作方案》，将出产者责任延伸以及废铅蓄电池收集许可制度纳入法令调解领域，并重拳冲击废铅蓄电池规模的违法犯法。
但调研中相识到：国务院99号文出台后，大型主干电池企业纷纷依托分销网点建树和完善接纳体系，但由于政策不配套、制度不健全，财税有短板，在废旧电池的接纳处理进程中面对诸多坚苦，出产者责任延伸制尚未充实发挥应有的浸染。主干电池制造企业“收不到”，或赔本收购；大型再生铅冶炼企业“吃不饱”，开工率不敷五成，“正规军”干不外“散兵游勇”。固然相关部委和各级处所当局对此高度重视，但“地下财富链”依然存在，小炼厂禁而不停。因此，有须要加速完善制度设计，出台配套法子，调解财税政策，加大禁锢冲击，支持大型主干电池出产企业，流畅轮回经济，使出产者责任延伸制真正落到实地。
一方面，加快构建类型化的废旧电池接纳体系，有利于防治污染，掩护情况。今朝铅蓄电池的污染源会合表此刻犯科接纳处理环节。一些小商小贩走街串巷违规收购，简朴破碎后，将铅板出售给无资质的小作坊、小冶炼厂。小冶炼厂缺少甚至没有环保设施，随便支一口锅就可以冶炼，电池随意拆解、酸液随意倾倒、铅尘随意排放、铅渣随意处理惩罚。据不完全统计，我国每年因违规接纳直接倾倒的含铅废酸高出30万吨，严重污染情况。支持大型主干电池出产企业成立类型化接纳体系，将废旧电池的接纳和处理纳入正规化轨道，有助于掩护生态情况，建树生态文明。
另一方面，加快构建类型化的废旧电池接纳体系，有利于提高资源的综合、高效操作。铅是名贵的金属资源，2017年我国铅产量到达472万吨，约占全球铅总产量的44%，由于电动车销量一连增长带来的铅蓄电池需求旺盛，每年仍需要大量入口铅矿和原生铅，对外依存度到达20%。废旧铅蓄电池中含有65%的铅板、20%的硫酸、15%的塑料及其他帮助物，是名贵的“都市矿山”。发家国度废旧铅蓄电池的铅接纳率到达98%以上，我国大型再生铅企业也普遍到达了90%以上，一些回收国际技能和装备的再生铅企业更是到达了99.9%，而小作坊、小冶炼厂由于工艺落伍，铅接纳率不敷70%。即便按90%的接纳率测算，每年小冶炼厂所造成的铅流失约为70万吨阁下，挥霍了名贵的矿产资源。
但铅蓄电池制造企业在构建接纳体系时坚苦重重，主要表此刻以下几个方面：
一是跨省转运难。由于废铅蓄电池被列为危废品，出产企业治理废铅蓄电池跨省转移手续时，须填写危险废料转移联单，耗时长、效率低、本钱高。一般来说，废旧铅蓄电池从转出省转移到接管省，纵然各项审批措施顺利，也需3个月阁下时间；别的，即便包装完整、没有破损的废旧铅蓄电池，跨省跨市转移也必需回收危化品物流专用车运输，运输价值是普通物流运输车的两倍以上，利用率极低，增加了企业的策划本钱。
二是财税有短板。增值税抵扣问题是阻碍出产企业推行出产者责任延伸制度的最大障碍。合礼貌范的接纳企业回收分手接纳的方法，无法得到增值税发票，但销售给正规的再生企业时，需开具17%的增值税发票，因为没有进项税举办抵扣，导致企业本钱过高。而小商小贩通过无票生意业务的方法卖给小冶炼厂，本钱上具有优势，这是正规企业收不上电池可能赔本收购的主要原因。别的，连年来增值税的退税政策有所弱化，2012年前再生企业增值税退税为50%，今朝降为30%，使得再生企业的策划压力加大。
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