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“可再生能源津贴最新第7批目次仅收录了2016年3月底之前并网的光伏发电项目，且今朝津贴资金还未到位，造成了项目电站运营商的资金告急问题。”全国政协委员、正泰团体股份有限公司（下称正泰团体）董事长南存辉在本年全国两会提案中写道。他还先容，国度津贴目次确认周期和发放周期冗长，申报措施啰嗦，从申报到资金拨付时间跨度长达一年甚至两年以上，加重了拖欠问题。
南存辉在接管记者采访时暗示，今朝正泰团体光伏项目津贴被拖欠约莫几十亿局限，去年“光伏531”政策后，光伏项目已经进入无津贴可能按津贴额定光伏装机量的新阶段，新项目不会增加津贴缺口，因此需要国度一次性办理汗青津贴问题。
为办理汗青存量电站津贴问题，南存辉发起，尽快出台可再生能源配额制度，成立绿证市场，启动绿色电力证书强制性约束生意业务，同时提高可再生能源津贴资金征收尺度，加大征收力度，补充资金缺口。
南存辉还提议，简化可再生能源电价附加的征收和津贴申报、审批、拨付方法，缩短津贴发放周期；同时免去可再生能源电价附加在征收、发放进程中的各类税费；出台配套政策，勉励电站装机容量较大的企业刊行绿债，对拖欠津贴项目举办资产证券化处理惩罚，减轻企业资金压力；发起财务部刊行津贴式国债，既能办理津贴资金来历，也晋升金融机构对光伏财富的信用评级，发动更多资金办理津贴拖欠问题。
国度能源局统计数据显示，2018年中国光伏发电新增装机高出43GW，累计装机达174GW。由于可再生能源津贴资金收取难度较大，且新能源行业超局限成长，导致津贴不堪重负。2018年中国光伏津贴缺口高出600亿元，包罗光伏、风电在内的可再生能源津贴缺口总额估量高出1400亿元。（见财新周刊《巨额津贴难支光伏断奶》）
庞大津贴缺口不只让光伏电站企业遭受资金压力，同时也束缚了行业主管部分拟定年度装机局限，影响价值、局限等政策出台进度。
自2014年起，中国光伏发电实行年度指导局限打点，由国度能源局下达年度建树局限指标，分资源区拟定光伏标杆上网电价并随成长局限慢慢低落。光伏电站标杆上网电价跨越内地燃煤机组标杆上网电价的部门，通过可再生能源成长基金予以津贴。从2012年开始，财务部不按期发布可再生能源电价津贴目次，进入目次的新能源项目才有资格向可再生能源成长基金申请津贴。
国度发改委能源研究所原研究员王斯成此前暗示，今朝纳入可再生能源津贴目次的只有50GW，2016年今后建树电站仍有约莫120GW需要津贴，可是可再生能源第8批目次何时申报尚不清楚。
2018年11月，国度发改委、能源局针对可再生能源电力配额制第三次果真征求意见。第三版意见稿提出，包袱配额义务的市场主体可通过购置可再生能源电量、认购可再生能源电力绿色证书等增补方法完成配额，意在分身办理部门津贴缺口问题。固然文件明晰，自2019年1月1日起正式举办配额查核，但停止今朝正式文件仍未出台。
另外，中国可再生能源电价附加从2016年1月1日起，已由此前的1.5分/千瓦时提高到1.9分/千瓦时，在当前出力低落企业及社会用电本钱配景下，进一步提高可再生能源电价附加征收尺度恐有较浩劫度。
不外，本年起中国光伏建树打点机制将迎来新变革。以市场为导向、当局不再定局限,将来光伏建树将以津贴额确定装机容量，对差异项目举办分类打点。国度能源局新能源和可再生能源司副司长李创军暗示，2019年光伏政策可总结为五句话：财务部定津贴局限、发改委定津贴上限、能源局定竞争法则、企业定津贴强度、市场定建树局限。 |
