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近日，新能源领域两大“明星级”企业家——通威集团董事局主席刘汉元、正泰集团董事长南存辉分别召开媒体见面会对外发声，公布了他们的议案或提案。通过这些提建言的内容，市场可以更为真实、清晰地了解行业处境，也享有了更多判断行业走势的依据。
如今，光伏行业的高速发展，使之获得了来自社会各界的高度关注。但种种原因，市场往往过于侧重行业政策调整所带来的影响，却容易忽视其内生动力。
近日，《证券日报》记者获悉，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元今年议案将主要针对“制定更具前瞻性的可再生能源发展目标、减轻光伏产业税费负担”等方面，透过这些议案，市场不难发现，尽管存在着一些困难，但光伏产业发展壮大的根本动力，并不仅仅来源于政策，而主要来自于其内在。
制定更具前瞻性
可再生能源发展目标
在《关于明确可再生能源发展方向制定更具前瞻性发展目标的建议》中，刘汉元代表谈到，去年12月3日，在联合国新一轮气候大会上，联合国秘书长古特雷斯指出，当前各国的自主减排承诺已不足以实现《巴黎协定》设定的2030年气候目标，需将现有水平提升3倍，才能实现将全球升温控制在2度以内的目标，若想实现1.5度目标，各国的自主减排承诺则需提升5倍。
在这一基础上，2016年12月，我国有关部门针对可再生能源发展先后密集出台三份重要规划文件，分别是《可再生能源发展“十三五”规划》、《能源发展“十三五”规划》和《能源生产和消费革命战略2016-2030》。三份国家层面出台的权威规划文件，都为我国2020年非化石能源消费占比设定了15%的奋斗目标。
然而，产业的实际发展情况是，距离三份规划文件出台仅一年时间，截止到2017年底，非化石能源消费占一次能源消费总量比重已达到14.2%，已经非常接近2020年15%的目标。
同样，以可再生能源领域光伏产业为例，2007年，国家在规划光伏产业发展目标时，提出2020年装机总量达到180万千瓦，此后历经4次调整，最终确定到2020年底太阳能发电不低于1.1亿千瓦。但截止2018年底，我国光伏装机总量就已达1.7亿千瓦。
在刘汉元看来，“产业的发展远远走在了规划前面”的问题意味着“本应作为积极引领、指导产业发展的纲领性文件，却与产业和市场层面的实际发展产生了明显偏差。”
刘汉元认为，无论从积极引导产业健康发展的角度，还是加快推动我国能源革命，实现绿色可持续发展都具有十分紧迫且重要的意义，而从目前来看，我国有条件实现非化石能源占比2020年达到20%、2030年达到30%、2050年超过50%的目标。
事实上，当前，全球主要发达经济体都纷纷制定并不断提升可再生能源发展目标。美国经济总量最大、能源消费量最多的加州，2017年已提前3年实现可再生能源发电比例超过33%的目标，计划到2030年一次能源50%以上来自可再生能源、2040年达到100%，并于去年9月再度立法将2030年的目标提前到2025年完成；德国2017年全国可再生能源发电占比达到33.1%，计划到2050年实现总发电中可再生能源占80%以上；法国计划到2050年全国电力全部来自清洁能源。英国于2015年12月关闭了最后一家煤矿，并宣布近期将关闭国内所有的燃煤电厂，作为世界上第一个开创煤电使用的国家，或将成为第一个告别煤炭的国家。上述国家无一例外，光伏发电都是其可再生能源的第一主角，每个国家使用的大都是中国制造的光伏产品。
减轻光伏发电企业
税费负担
在《关于减轻光伏发电企业税费负担的建议》中，刘汉元介绍，长期以来，我国光伏产业链上、中、下游各环节都被全额征收各项税费，主要包括25%的企业所得税、16%的增值税及其附加，还有海域使用费、土地使用税、印花税、房产税等多种税费，如再考虑社保因素，税费将更加惊人。仅从光伏发电端来看，每度电负担的税费就已经达到1毛3分到1毛7分。
目前，根据现行上网电价结合光伏发电项目数据平均测算，企业实际缴纳的度电增值税达到6分到8分。企业获得贷款后，作为成本很大占比的利息完全不能抵扣增值税，加重了企业税费负担。基于此，国家制定了相关政策，旨在减轻光伏企业的现实税负压力，如财政部、国税总局于2013年9月下发了《关于光伏发电增值税政策的通知》(财税〔2013〕66号)，对光伏发电收入实行增值税即征即退50%的政策。
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